“双信地”信用场景,各地典型经验……
文章来源:admin 时间:2025年07月31日
近年来,一种名为“双信地”的土地出让模式以“政企互信+企业守信”为核心,通过信用承诺打通传统工业用地审批环节多、周期长、成本高等堵点,极大压缩土地供应周期,成为优化营商环境的关键工具。
江苏省率先探索“标准地+双信地+定制地”供应模式,推动土地供应从“严进宽管”向“宽进严管”转变。先后印发《江苏省自然资源厅关于推行工业用地“标准地+双信地+定制地”供应模式的通知》《工业用地“标准地+双信地+定制地”供应服务指南(试行)》等文件,精准保障优先发展产业和重大项目落地。
苏州市
苏州太仓市首创工业用地“标准地+双信地+定制地”出让模式,并在全省推广。从政府方面来说,提供“地上净、地下净、权属净”的“三净地”,并最快实现“成交即发证、交地即开工、竣工即登记”,企业则要以“合同+协议”的模式,承诺做好按照土地出让合同、“双信”协议以及规划设计要求进行项目开发建设,遵循“双信”协议书中承诺的包括投资强度、开竣工时间、亩均税收等条件。截至2024年底,太仓市累计服务各类项目300+,涉及土地出让面积13000+亩。
淮安市
淮安市印发《持续优化“四最”营商环境推进产业高质量发展若干措施》,明确提出要通过全面推行工业“标准地+双信地+定制地”供应模式、盘活低效闲置土地、实行灵活土地供应等方式,构建“地等项目”多元供地体系。
“地等项目”是一项综合性、计划性很强的工作,核心在于以新的供地模式换取项目建设时间,以项目建设加速赢得企业发展空间,需要市级相关部门、属地政府、各园区等通力合作、协同推进,持续从优化布局、盘整空间、选址落地等方面入手,引导产业项目在有限的空间里迸发出无限的能量。
泰州市
泰州市在医药高新区(高港区)试点推行工业用地“标准地+双信地+定制地”供应模式,巨腾电子(泰州)有限公司四期是首个实行“双信地”供应模式的项目,企业不光享受到了“交地即发证”(五证齐发),还实现了“拿证即开工”。进一步优化了审批流程,提高了办事效率,可以最大限度减轻企业负担,激发市场主体活力和创新动力,服务和保障全市高质量发展。
连云港市
连云港聚焦土地要素配置工作,通过明晰净地出让和用地准入条件,实施矿产压覆、地质灾害、文物保护等区域评价提供“弹性出让”“容缺办理”“量身定制”等集成式、可选择服务,在全市省级以上开发园区推广产业用地“标准地+双信地+定制地”出让形式,助力企业拿地即开工,大大降低企业时间成本和制度性交易成本。
部分园区通过环节并联、部门联动等措施,实现土地交付和不动产登记的“双同步、零时差”。
江苏省各地各部门以定制化服务适配多元需求,以技术赋能拓展信用场景,最终实现土地要素高效配置与营商环境的系统性提升,为全国土地要素市场化提供了可复制的“江苏样本”。
鞍山市
在辽宁省,鞍山海城市自然资源局通过提前介入主动服务,指导企业完成需提交的材料,协调解决有关困难问题,最大程度缩短企业拿地、交地、办证周期,实现签订出让合同当日“多证同发”,全力助推企业项目落地。另一方面将流程图涉及事项环节、办理细节、注意事项,组织专人专项为企业答疑解惑,将前期工作做实做细,为企业后续“交地即交证”工作打下坚实基础。
2024年7月,辽宁省首例“双信地”模式出让土地达成闭环,极大缩短了企业拿地的时间成本、提高了政府资金的配置效率。
漳州市
福建省漳州市先后印发出台《漳州市工业项目“标准地”出让改革试点工作方案》《关于建立漳州市工业用地“标准地”改革局际联席会议制度的通知》等文件。漳州市从“标准地”出让的全过程细化工作要求,明确改革重点。比如在出让后,对审批服务、按标施建、对标验收等主要环节实行全流程监管,探索建立“标准地”项目信用档案,将企业落实承诺行为信息记入信用档案,并纳入信用信息平台,实行差别化优惠政策。同时,通过签订“标准地”履约产业监管协议,保证亩均税收产值达到指导性指标。
福建省漳州市东山县首个通过“标准地+双信地+定制地”改革获得用地的项目,从“拿地”到“开工”用时仅46天,比之前同类项目用地审批用时缩短4个月。
从“坐等上门”到“主动靠前”,“双信地”模式以双向信用承诺为基础、流程再造为核心,通过创新定制化服务为、技术赋能拓场景,最终实现土地要素高效配置。
当一纸承诺替代数月审批,政府与企业间基于契约的协作关系已然重构,“双信地”作为土地要素市场化改革核心工具的普适性,将进一步激发市场主体活力和创新动力,为加快培育发展新质生产力提供更好的要素支撑服务保障。
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